第254章 改革官制 府直管县 处直管科
士、大夫、卿，三等军爵一一颁布，陆云麾下眾臣纷纷受领，安南国的尊卑体系，便就形成。
获得了军爵的大臣们，一个个也喜气洋洋，面色欢快。
封官授爵，雨露均沾。
所有人都得到了好处，一时山呼万岁。
“谢大王封赏！”
三声过后，在吕启功的示意下，眾人这才停止。
然后陆云继续道：“军爵既定，尊卑已明，是谓上下有序，阴阳分明。
然官爵之外，朝內各司，地方属衙，府县之中，职权不明，遇事诸官推諉，职责难定。
为釐清职责，明確上下，官制也需更改。”
话落，吕启功又上前，从怀中拿出另一份詔书，开始宣读：“王命，詔曰：
寡人临御安南，念国之基在吏治，政之效在官制。
邇来官署叠设，职司交错，或有推諉之；员吏冗杂，权责未明，常生旷废之虞。小民苦苛政久矣，士子嘆仕途壅矣，非大加釐革，无以振纲纪、苏民困、
固邦本。
兹定官制改革三纲，布告天下，咸使闻知：
其一，明上下之责————”
隨著詔书宣读，陆云开国之后的第二詔，官制改革，也正式开始。
这次改革，主要分三点。
第一，明確各官署职责。
如县丞、主簿，这两个官职理论上辅佐县令处理钱粮、徵税、户籍、巡捕等事务。
但实际上，县丞之位，基本会被县令当做不存在，直接把这个副手架空，成了个閒人。
主簿之位，若得县令赏识，倒也能有权利，但具体分管哪些事务，全由县令喜好。
关係亲近些，能多管一些事务。
关係差的，同样可能被架空成閒人。
还有典史，主要职责是管理监狱治安。
可在实际执行中，县令往往可以越过典吏，直接调动其所属的县兵。碰到案件，县令也可以直接自己审理，不用知会典吏。
典吏这个官位，完全成了个执行者，也就是有著官位的大头兵。
上述这些官员，没有权力，或者管辖不明也就罢了。
最后出了事情，上面追责，往往还找不到一个明確的责任人。
找县令，县令说这些事都是下面的人管的。
找这些佐官，他们又说自己不管，这个是县令管。
推来推去，儘是扯皮。
这还是县里面的一些问题。
更上面的府一级，因为官衙更多，这种职权不清的情况，就更加严重。
以前陆云刚刚起家，摩下官员很少，许多人都是身兼数职，政务一把抓的模式。
可现在，隨著麾下人才渐渐变多，领地也越来越大，管理的事务也变得越来越多，依旧维持这种模式，便显得大於利了。
到了如今，他更加难以容忍这种现状。
於是趁著建国的机会，直接来一次革新，对官制进行改革。
具体改革如下。
首先，县一级，典吏废除，改设警察科，长官为科长，正八品，专司县城治安、监狱。
地方上，设巡检所，长官为巡检，从八品，负责地方治安。
警察科与巡检所，都由县尉直领，不受县令管辖。
这是武力系统的改革。
其次，县衙六房废除，分別设立吏务科、民政科、財政科、农业科、教育科、公务科（管理幕僚、行政）、刑名科、宗教科等八科官衙。
这些官衙主官为科长，皆为正八品官，受县令管辖，同时也接受更上一级的府城同类部门垂直管辖。
然后是县令佐官。
县尉为从七品，管理巡捕所和警察科，掌管武力，不必多说。
县丞为从七品，作为文职佐官，县令副手，也被明確了职责，监管农业、財政两科，即负责生產財务等事务。
主簿也被提拔为从七品，作为文职第二副手，同样明確职责，监管教育、宗教二科，负责文化教育方面的事务。
另外还增设一名县御史，从七品，职责为监察县內官员，同时监管刑名科，负责监察以及诉讼等事务。
然后县令作为主官，直管吏务科、民政科、公务科，同时全权统筹其他文武佐官事务。
主副官之间，又相互制衡牵制，不至於导致一家独大，大权独揽。
却又保证了足够的行政效率，不让人推諉扯皮。
而且也明確了县令的地位，遇到大事，也能由县令直接领头应对，不会出现县衙失能的情况。
另外，县医院的医师等医官，除了受府医院管辖外，同样也受县令管辖。
还有负责学校文化的教諭等学官，则直接罢废，变为了教育科。
以上是县级的部门和官员。
县城之下，乡野之中，也同样进行改革。
陆云准备合併村镇，每千户百姓设一大镇，立主官镇长一人，正九品，负责承接县衙政令，同时治理本镇百姓，统管全镇事务。
另有財长一人，从九品，负责征粮徵税。
户长一人，从九品，负责徵调人丁摇役。
县城中，市坊內也会设立坊长、財长、户长。
合计每镇每坊三名官员。
至於治安，由地方的巡检所负责。
经过上述划分，一县之中，有九科三所一院，共计十三个行政官衙，各自的职责都划分清晰。
另有县令、县尉、县丞、主簿、县御史五名主副官，统筹、分管全县事务。
地方上，也有镇/坊长、財长、户长三官，协助控制乡野。
靠著这些官员、机构，一县之权柄，尽数被官府牢牢掌控。
地方的人力、物力、財力，可以尽最大限度的被发掘使用出来。
再往上的府一级，则以县衙九科为基础，设立九处，处长为正七品。
其中农业局也改为了农业处，以实现规范统一。
这些处级部门，將垂直管辖府內各县各科，以监督这些部门对政令的完成，以及是否有瀆职贪污。
算是府衙对县衙的一种钳制手段。
这是具体执行部门。
另外还有府尹、指挥使、府丞、通判、府御史等对应县城主副官的上级主副官。
品级分別为正五品与从五品。
至於府主副官与县主副官之间，也就是五品官与七品官之间的六品官空缺，会不会影响到七品官员的普升？
这个也不用担心。
对於七品官的晋升，陆云安排了三条去路。
一个是晋升到朝廷，即到各司下属的各曹为官，这些都是六品官。
二是今后领地大了，也会设立郡衙，郡城之中，也会有一些六品衙门，可供七品官晋升。
三是从军。
陆云麾下官员，全是武夫，身上有著军爵，既可以当文官，也可以当武官。
军队之中，同样有六品军职可升。
总之，是不会少了他们的晋升渠道的。
至於安南国朝廷之中，目前依旧只设立农业、採买、船舶三司，並不效仿府衙，直接在上面设立垂直管理各科各处的各司。
陆云对於地方的治理，依旧是任命府尹，然后府尹管理各府，最后向他这位国王直接负责的制度。
毕竟，安南国也就四府之地，要是在朝廷设立九司，以及更上层的丞相、大將军、御使等等职务，也未免太夸张了。
真这么做了。
可就真应了那句话，庙小妖风大，水浅王八多。
四个府的地方，却有十几个和府尹同级別甚至更高的官员，这是妥妥的冗官冗员。
搞出来，不仅达不成陆云划分职责，精確责任，提高效率的目的。
反倒还要將刚刚搞出来的官制改革，给毁於一旦。
毕竟，权力就这么多。
你地方拿多了，他们中央的高官就拿少了。
各司司长以及丞相、御史等等官员，若不想成为泥塑木胎的话，肯定是要去和那些府尹爭权的。
爭来爭去，国內自然就是一团糟。
所以陆云对於官制的改革，也仅到府一级，就直接停止。
后续朝廷的直属部门，或许会进行增加，但最少也是得等他占据一郡之地，才会去考虑的事情了。
而等这些官制改革，被吕启功宣读出来，自然又是引得一阵群臣激动。
原因无他。
新官制下，官位变多了。
改革之前，一个县內仅有十名官员。
改革之后，县城之內，光是五名主副官，十三个行政衙门主官，就是整整十八名官员。
而各个行政衙门，也有自己部门內的佐官，通常也有一两人，合计为二十名属衙佐官。
另外陆云治下，各个开发好的府县，一县之地，基本都有两三万人口，多的话五六万也不少。
如果是府城，更是有八万、十万之多。
就按人口最少的县，两万人口，便可设立四个镇，有十二名镇官。
综上所述，新官制改革后，一个人口最少的县，也有四十名官员。
吏员方面，则为两百人左右。
平均下来，约为五百人养一官，一百人养一吏。
若是越国那边，一个县要养这么多官吏，以他们贪官污吏横行，地方乡绅上下其手的现状，把百姓榨乾，也是养不起的。
但安南国这里。
在拆分宗族令下，地方的豪族大户，基本被摧毁一空。
各县官衙，县令也都是陆云册封的天官，有著天官之位在这些县令脑海中监督，足可保证县令的忠诚。
一个忠诚的县令，足以盯住整个县衙。
加上陆云安排的各级官员，以及县御史等监督部门。
上述手段，或许不能完全杜绝贪污，却也能保证將贪污的可能与影响，减到最小。
最大限度地將地方上应徵的钱粮，给收上来。
同时陆云这边，也还有矿山。
两种收入叠加，养活这么多官吏，完全绰绰有余了。
而解决了官员俸禄之后，面对这增加了四倍的官位，能够安置的天下豪杰，也就多了。